广州市人民代表大会常务委员会关于优化营商环境的决定(征求意见稿)

2018-07-31 阳光在线
关于征求对《广州市人民代表大会常务委员会关于优化营商环境的决定(征求意见稿)》意见的公告
  广州市人大常委会将于9月下旬对《广州市人民代表大会常务委员会关于优化营商环境的决定(草案)》进行审议并表决。为贯彻民主立法原则,广泛听取民意,现公开征求社会各界对《广州市人民代表大会常务委员会关于优化营商环境的决定(征求意见稿》的意见和建议。请于8月31日前在本页面下端直接填写提交意见和建议,也可以通过信函、电子邮件、传真等形式将意见和建议提交至广州市人大常委会法制工作委员会,还可关注“广州人大立法”官方微信、微博发表意见和评论。
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                                                                                       广州市人大常委会法制工委
                                                                                             2018年7月24日
 
                                        广州市人民代表大会常务委员会关于优化营商环境的决定
                                                           (征求意见稿)
  为进一步优化本市营商环境,提高政务服务质量和效率,激发市场主体活力,保护各类市场主体的合法权益,促进经济社会发展,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,决定如下:
  第一条 本决定适用于本市行政区域内优化营商环境的有关工作和活动。
  第二条 优化营商环境工作应当坚持依法行政、权责一致、公平公正、廉洁高效、诚实守信的原则,发挥市场在资源配置中的决定性作用,营造有利于市场主体发展的环境。
  第三条 市、区人民政府及其行政管理部门应当树立主动、协作、高效、廉洁、便民的服务理念,按照各自职责,共同做好优化营商环境工作。
  市、区人民政府应当加强对优化营商环境工作的领导,建立优化营商环境议事协调机制,协调解决营商环境中存在的重大问题,组织和推进优化营商环境工作。
  市、区人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境工作的第一责任人。
  第四条 市、区人民政府及其行政管理部门起草、制定或者修改涉及市场主体重大权益的地方性法规案、规章或者其他规范性文件,应当通过实地调研、召开座谈会、听证会等方式听取市场主体的意见和建议,并将意见采纳情况向社会公布。
  市、区人民政府及其有关行政管理部门应当定期评估有关营商环境的规范性文件,及时修改或者废止与法律、法规和本市经济社会发展需要不一致的规定。
  第五条 市、区人民政府及其行政管理部门制定规范性文件应当规定有效期限,保障规范性文件的稳定性和按时兑现。因公共利益或者其他法定事由确需撤回或者变更规范性文件的,市、区人民政府及其有关行政管理部门应当依照法定程序进行,并依法补偿自然人、法人或者非法人组织的财产损失。
  市、区人民政府有关行政管理部门制定规范性文件应当与市、区人民政府制定的规范性文件相协调,区人民政府及其行政管理部门制定规范性文件应当与市人民政府及其有关行政管理部门制定的规范性文件相协调。
  法制部门应当对市、区人民政府及其有关行政管理部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件进行公平竞争前置审查,对市、区人民政府及其行政管理部门制定的规范性文件的协调性进行前置审查。规范性文件未经公平竞争和协调性审查的,不得公布实施。市法制部门应当每年对市、区人民政府及其行政管理部门出台的规范性文件的兑现情况进行抽查。市法制部门应当在年度依法行政报告中反映规范性文件公平竞争和协调性审查结果以及兑现情况抽查结果。
  第六条 市、区、镇人民政府应当在法定权限范围内制定招商引资优惠政策,不得作出违背有关法律、法规或者超出本级人民政府法定权限的政策承诺。对招商引资过程中承诺的政策和优惠条件,市、区、镇人民政府应当以书面的形式作出,未经法定程序不得改变。
  第七条 市、区人民政府应当在本决定实施之日起六个月内向社会公布本级人民政府各行政管理部门和承担行政管理职能的组织的权责清单。权责清单应当包括行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、法律责任等内容。
  第八条 本市实施市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体都可以依法平等进入。非公有制市场主体与国有市场主体享受同等待遇,已经向市场开放或者承诺开放的领域,都应当向民间资本开放。
  市人民政府应当在本决定实施之日起六个月内向社会公布市场准入负面清单制度实施方案,建立与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制和监管机制等。
  第九条 本市外商投资实行准入前国民待遇和负面清单制度。不涉及准入特别管理措施的外商投资企业,可以直接到工商行政管理部门办理登记注册。除法律、行政法规另有规定外,取消外商投资公司的最低注册资本要求。除法律、法规规定或确需境外投资者提供的信息外,有关行政管理部门应当统一内外资企业业务牌照和资质申请的标准和时限,并平等对待内外资企业在我国境内生产的产品,促进内外资企业公平参与政府采购招投标,实现内外资企业公平竞争。
  商务、工商等行政管理部门应当对外资企业商务备案与工商登记实行“单一窗口、单一表格”受理,提高外资企业办事便利度。
  第十条 市人民政府应当在本决定实施之日起一年内向社会公布全市统一的行政审批事项标准规范,应当建立行政审批事项标准规范动态调整机制,并将调整后的行政审批事项标准规范及时向社会公布。行政审批事项标准规范应当包括行政审批事项的名称、依据、申请条件、办理流程、所需材料、办理时限、具体审查标准等。
  第十一条 行政审批部门应当按照行政审批事项标准规范开展行政审批工作,不得有下列行为:
  (一)实施未纳入行政审批事项标准规范、无法定依据的行政审批事项;
  (二)以备案、登记、注册、年检、监制、认定、认证、审定等方式变相设定涉及市场主体的行政审批事项;
  (三)变相恢复已取消的或者擅自收回已下放的行政审批事项;
  (四)擅自改变审批事项的名称和审查标准,或者增设规范要求以外的审批环节和审批材料等;
  (五)其他未按照行政审批事项标准规范实施行政审批的行为。
  政务服务机构应当建立健全一个窗口受理、首问负责、一次性告知、预约服务、限时办结等运行管理机制。
  进驻政务服务机构的行政审批部门应当合理设置审批事项、配置工作人员,对其服务窗口办理事项充分授权,确保依法不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的审批事项,在窗口受理后直接办结。
  第十二条 市人民政府应当在本决定实施之日起一年内向社会公布行政审批中介服务清单。行政审批中介服务清单应当包括保留为行政审批必要条件的中介服务事项名称、设定依据、收费依据和标准,以及中介服务涉及的审批事项名称、审批部门等。
  市人民政府应当实行行政审批中介服务机构名录管理制度。市人民政府各有关行政管理部门应当对行政审批中介服务机构的基本情况、资质等级、技术能力、信用记录等进行审查后,由市人民政府在本决定实施之日起六个月内向社会公布具备资质的行政审批中介服务机构名录。市人民政府应当建立行政审批中介服务机构动态监管机制,根据监管情况及时对名录进行调整并向社会公布。
  市、区人民政府及其行政管理部门不得有下列行为:
  (一)将已取消的行政审批事项转为中介服务;
  (二)将未纳入清单管理的中介服务事项作为行政审批的受理条件;
  (三)将能够通过征求相关部门意见,加强事中事后监管解决或者申请人可以按照要求自行完成的事项,设定中介服务;
  (四)为当事人指定、变相指定中介服务机构;
  (五)收取中介服务机构任何形式的费用、报酬、捐赠;
  (六)设定区域性、行业性或者部门间中介服务机构的执业限制。
  第十三条 市、区人民政府应当建立行政审批与技术审查相分离的审批制度,行政审批部门应当委托符合条件的技术审查机构进行专业技术审查,并将技术审查费用列入部门财政预算。
  行政审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用应当由审批部门支付,并纳入部门财政预算。
  第十四条 市人民政府应当在本决定实施之日起一年内向社会公布本市证明事项和盖章环节清单。未纳入清单的证明事项和盖章环节,不得要求市场主体提供。
  证明事项或者盖章环节有下列情形之一的,应当取消:
  (一)没有法律、法规依据的;
  (二)办事单位能够通过网络自行核实或者信息共享方式办理的;
  (三)能够通过申请人现有证照、凭证证明的;
  (四)能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或者提交相关协议办理的;
  (五)开具证明的部门无权查证、无法开具的;
  (六)能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断的。
  市人民政府应当定期根据法律、法规、本决定等规定对本市证明事项和盖章环节清单进行评估,根据评估结果对其进行调整,并及时向社会公布调整后的证明事项和盖章环节清单。
  第十五条 市财政、发展改革等行政管理部门应当每年依法对涉企行政事业性收费、涉企经营性收费和政府性基金项目进行核定和清理,并及时向社会公布调整后的涉企行政事业性收费目录、涉企经营性收费目录和政府性基金目录。涉企行政事业性收费目录和涉企经营性收费目录应当包括收费项目、收费依据、收费标准、资金管理方式、主管部门等。政府性基金目录应当包括项目名称、资金管理方式、收费依据等。
  市、区人民政府有关行政管理部门不得越权收费、超标准收费、在清单之外擅自设立收费项目和重复收费,行政事业性、涉企经营性收费标准有上下限设置的,应当按下限标准收取。对能够统一收费的,市、区人民政府应当组织有关行政管理部门集中统一收取。
  第十六条 市财政、工业和信息化行政管理部门应当对照国务院和省有关行政管理部门出台的涉企保证金目录,对本市涉企保证金进行清理规范,取消没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的保证金项目,在本决定实施之日起六个月内向社会公布本市涉企保证金目录。涉企保证金目录应当包括保留征收的保证金项目的名称、征收标准、征收程序、返还时间等。
  市、区人民政府有关行政管理部门应当建立涉企保证金台账,定期将保证金收取和返还情况向社会公开。对诚信记录好的企业,市、区人民政府有关行政管理部门可以免收保证金或降低缴纳额度,适度扩大银行保函应用范围,减少企业资金占用。
  第十七条 市、区人民政府及其有关行政管理部门应当建立登记、审批事项容缺受理制度,优化受理和登记、审批环节的协同协作,对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件,但次要条件或者副件有欠缺的登记、审批事项,先予受理并进行审查。
  凡属容缺受理范围的登记、审批事项,行政机关工作人员应当一次性告知可容缺申报的材料,申请人提交的申报材料主件齐全,仅缺副件材料的,按要求作出书面承诺后,工作人员先予受理。申请人在承诺时限内补齐所有容缺材料,经审查符合法定要求的,行政机关应当予以登记或者核发许可证。
  登记、审批事项较为复杂的,市、区人民政府有关行政管理部门可以根据申请人的请求提前介入,了解登记、审批事项的具体情况,提供前期准备工作的咨询辅导,指导申请人准备有关材料,并告知注意事项。
  第十八条 对于标准明确或者可以通过制定标准进行管理,能够通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为,且不会产生严重后果的行政审批事项,行政审批部门可以通过告知承诺的方式实施行政审批。但直接涉及公共安全、生态环境保护、直接关系人身健康、生命财产安全以及依法应当当场作出行政审批决定的行政审批事项除外。
  前款所称告知承诺方式,是指公民、法人或者非法人组织提出行政审批申请,行政审批部门一次告知其审批条件和需要提交的材料,申请人以书面形式承诺其符合审批条件,并能够按照承诺在规定期限内提交材料,由行政审批部门作出行政审批决定的行为。
  市人民政府应当在本决定实施之日起一年内制定有关行政审批告知承诺的具体管理办法,并向社会公布。行政审批告知承诺管理办法应当包括告知承诺制的组织实施主体、可适用告知承诺的事项、告知承诺的办理程序及需要提交的材料、政府部门监管职责及分工、未兑现承诺的申请人的法律责任等。
  第十九条 市人民政府应当建立全市统一的市场主体服务平台,收集、公开以下信息:
  (一)市、区人民政府行政管理部门和承担行政管理职能的组织的权责清单;
  (二)行政审批事项标准规范;
  (三)市场准入负面清单实施方案;
  (四)证明事项和盖章环节清单;
  (五)行政审批中介服务事项清单;
  (六)涉企行政事业性收费目录、涉企经营性收费目录和政府性基金目录;
  (七)涉企保证金目录和台账;
  (八)行政审批中介服务机构名录和知识产权代理机构名录;
  (九)市、区人民政府出台的产业发展五年规划和市中长期人才发展规划;
  (十)年度执法检查计划;
  (十一)行政处罚裁量权标准;
  (十二)涉及市场主体的相关法律、法规、规范性文件和对文件的解读;
  (十三)全市企业的基本情况,包括企业贷款、担保、合同履行等交易记录和环境保护、金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、行政处罚、法院强制执行、恶意侵犯知识产权等信息;
  (十四)其他与市场主体生产经营活动相关的信息。
  市人民政府应当于本决定实施之日起一年内制定采集、保存、使用、公开前款规定信息的具体管理办法,并向社会公布。
  第二十条 市人民政府应当通过建立大数据平台等方式,实现行政管理部门之间的数据信息共用共享。申请人办理行政审批和服务事项需要提供的有关信息,有关行政管理部门能够通过网络自行核实或者信息共享方式获取的,不得要求申请人重复提供。
  第二十一条 区人民政府应当按照人员配备、财政能力等与事权相匹配的原则,全面梳理区人民政府及其有关行政管理部门、街道办事处和居民委员会等机构现有人员和经费等情况。人员和经费等不能满足有关机构行使职权需要的,区人民政府应当及时进行调整,加强人员和经费等配备。
  市人民政府有关行政管理部门根据国家、省和市有关规定将行政管理权限委托或者下放给区人民政府相关行政管理部门等行使的,市、区人民政府应当为受委托或者承接行政管理权下放的行政管理部门等单位配备相应的工作人员、经费、执法装备和办公场所等,并加强指导、监督和培训,强化基层履职能力。受委托或者承接行政管理权限下放的行政管理部门等单位应当及时制定承接方案,确保承接的行政审批事项得到有效实施。
  市、区人民政府及其有关行政管理部门不得缩减下级人民政府及其有关行政管理部门、街道办事处或者居民委员会按照规定配备的人员、经费等。
  第二十二条 市人民政府应当完善公共资源交易制度,将政府投资的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等纳入公共资源交易平台,公开交易目录、程序、结果等信息,保障各类市场主体及时获取有关信息,并平等参与交易活动。
  第二十三条 市、区人民政府及其有关行政管理部门应当依法履行与社会资本合作、政府采购等合同、协议,不得以行政区划调整、政府换届、政府有关机构职能或者相关责任人调整等为由,不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务。
  市、区人民政府及其有关行政管理部门承诺的招商条件不得违背现行法律、法规和国家有关政策规定,或者超出其职权范围,对承诺的招商条件,应当以书面的形式作出并履行,因未按约定履行承诺条件给投资者造成损失的,应当予以赔偿。
  市、区人民政府及其有关行政管理部门应当将招商引资成果在本级人民政府网站上公布,接受社会监督。
  第二十四条 市、区人民政府及其有关行政管理部门对新产业、新业态、新模式下的市场主体应当采取包容创新、谨慎稳妥的监管措施,及时出台相关规范性文件对新业态、新模式的市场准入和规范运行等进行引导和监管。
  市场主体违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,有关行政管理部门应当以教育劝诫为主,不予行政处罚或者行政强制,营造有利于创新创业的市场环境。
  第二十五条 市、区人民政府应当推动政府性融资担保机构增加注册资本,扩大业务规模,建立、健全融资担保风险分担补偿机制。
  市、区人民政府应当规范融资担保收费标准,政府性融资担保机构的担保费率以及各类政府性投融资平台收取的费用不得高于国家和省的规定。
  市、区人民政府及其有关行政管理部门应当制定激励措施,引导金融机构强化小微企业融资服务,引导金融机构和担保机构提高信用良好的市场主体的抵押物折扣率。
  第二十六条 政府性融资担保机构应当重点为符合产业政策、有市场发展前景的小微企业和涉农企业提供融资担保,通过降低服务成本等,降低小微企业和涉农企业融资成本。
  金融机构应当执行国家支持市场主体发展的各项政策措施,加大对小微企业的支持力度,对经营暂时遇到困难但有市场竞争力的市场主体给予信贷等金融支持。
  第二十七条 市人民政府应当建立招标投标活动信用制度。发展改革部门应当会同其他有关行政管理部门对招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、招标投标交易场所等违法违规行为进行记录、公示并纳入评标指标体系,建立行业信用黑名单制度、市场禁入和退出制度等。
  第二十八条 市人民政府应当对我市工业用地使用情况和存量用地情况进行梳理和统计,在本决定实施之日起一年内向社会公布我市土地利用和评估规范。土地利用和评估规范应当包括产业项目用地预评估和遴选制度,结合产业类型和产业生命周期弹性确定工业用地出让年限等内容。
  市、区发展改革部门应当会同工业和信息化部门委托独立的第三方专业机构对新建、扩建产业项目进行供地前和投产后土地利用绩效评估。评估结果应当向社会公布并作为市、区人民政府继续执行或者调整供地政策的依据。
  除城市更新项目和前置审批用地以外,土地出让主体应当会同土地储备机构在供地前,完成宗地用地结案、场地环境调查和风险评估、地铁保护、历史建筑和文物勘查,以及通水、通电、通路、土地平整等工作,实现“净地”出让,降低企业前期投入。土地出让前的“净地”出让工作所产生的费用,应当由土地出让主体承担。
  第二十九条 在符合规划、不改变用途的前提下,企业在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间,提高容积率、建筑密度的,新增建筑面积不征收土地出让金。
  第三十条 市人民政府应当根据本市国民经济和社会发展规划编制本市产业发展五年规划,并在本决定实施之日起一年内向社会公布。
  区人民政府应当根据本市产业发展五年规划和本级国民经济和社会发展规划,并结合本行政区域的地理区位、历史资源、自然环境、人文环境、发展优势等因素,制定本行政区域产业发展五年规划,报市人民政府审核后,向社会公布。市人民政府应当对各区产业发展五年规划进行统筹、协调,发挥各区优势,避免出现同质化竞争,形成各具特色的产业发展模式。
  产业发展五年规划不得随意改动。市、区人民政府及其有关行政管理部门制定用地、招商引资、人才等政策时,应当根据产业发展五年规划制定,已出台用地、招商引资、人才等政策的,应当及时根据产业发展五年规划进行调整。
  第三十一条 市、区人民政府可以通过股权投资、事中事后奖补、贴息、风险补偿等方式支持企业进行自主研发创新。
  市人民政府可以发起设立创新创业基金,引导社会资本成立天使投资基金、创业投资基金或者向创新创业基金进行捐赠,支持科技企业孵化、科技成果转化和产业化。
  市科技行政管理部门应当建立有第三方参与的政策评估机制,定期对我市有关科技创新方面的地方性法规和政府规范性文件的科学性、实效性等进行评估。
  第三十二条 市人民政府应当根据我市国民经济和社会发展规划和产业发展五年规划编制我市中长期人才发展规划,建设结构合理、素质优良的国际化人才队伍。
  人力资源、教育、科技、住房、卫生、财政等行政管理部门应当根据我市中长期人才发展规划,在各自职责范围内制定人才激励、培养、服务和保障的具体政策,定期对政策进行评估,并将评估结果作为政策调整或者继续执行的依据。
  市、区人民政府应当在外籍人才集中区域合理布局外国人服务大厅、国际学校、国际医院等适合外国人居住的公共服务设施,吸引海外人才聚集。
  第三十三条 知识产权行政管理部门应当通过定期举办培训、上门指导、对口联系等方式,加强对企业专利权、商标权等知识产权申请和保护的指导、服务,提高企业创新的积极性和能力,支持掌握核心技术和拥有自主知识产权、在国内或国际同行业中具有领先地位的创新标杆企业做大做强。
  知识产权行政管理部门应当建立海外知识产权维权援助机制,为企业知识产权海外维权提供信息、法律和资金等支持。
  市人民政府应当建立并完善知识产权行政执法与刑事司法衔接机制,规范侵犯知识产权犯罪案件的移送规则、证据标准等。
  第三十四条 知识产权行政管理部门应当对知识产权代理机构实行名录管理,定期更新并公布我市知识产权代理机构名录。知识产权代理机构名录应当包括代理机构的名称、地址、设立主体、联系方式、运行情况等。
  第三十五条 市、区人民政府及其行政管理部门不得有下列行为:
  (一)通过设置附加条件、增加审批流程、变更申请要件等行为阻碍企业自愿迁移;
  (二)干涉招投标采购活动;
  (三)强制市场主体购买指定商品或者服务,向市场主体摊派、索要赞助,强制市场主体捐赠捐献、参加商业保险;
  (四)向市场主体索要产品或者强行低价购买产品,要求市场主体无偿或者廉价提供劳务或者技术;
  (五)将行政成本转嫁给市场主体;
  (六)强制或者变相强制市场主体参加各类社会团体,缴纳会费、活动经费和其他费用;
  (七)要求市场主体接受法律、法规规定之外的经营性培训;
  (八)违反国家和省有关规定,对市场主体进行评比、达标、升级、评优、鉴定、考试等活动;
  (九)对已取消的资格资质变相进行认定;
  (十)重复检查、调研、参观等影响市场主体正常经营;
  (十一)侵害市场主体知识产权,或者未经市场主体允许,公开涉及市场主体商业秘密的信息;
  (十二)对执法机关及其工作人员下达或者变相下达罚没指标,或者将罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,与行政执法机关利益挂钩;
  (十三)法律、法规和本决定规定的其他侵害市场主体合法权益的行为。
  第三十六条 行业协会、商会应当完善自律性管理约束机制,规范会员行为,维护公平竞争的市场环境。
  行业协会、商会及其工作人员不得有下列行为:
  (一)对已取消的资格资质变相进行认定;
  (二)依靠代行政府职能或者利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准;
  (三)强制或者变相强制市场主体入会;
  (四)违反国家和省有关规定,开展或者强制市场主体参加各类评比、评估、达标、升级、排序、表彰等活动;
  (五)其他侵害市场主体合法权益的行为。
  行业协会、商会向会员收取会费的标准,应当依照章程规定经全体会员或者会员代表大会讨论表决通过。
  第三十七条 行政机关实施行政检查应当符合法定条件和法定程序,应当于上一年度编制并向社会公布下一年年度行政执法检查计划,该计划应当经本级人民政府批准。
  行政机关应当建立随机抽查机制,实施监督检查采取检查对象随机抽取、检查人员随机选派的方式,并及时公布检查、处理结果。同一部门对市场主体实施的多项监督检查能够合并进行的,应当合并进行;不同部门对市场主体实施的多项监督检查能够合并完成的,由本级人民政府组织有关部门实施合并或者联合检查。同一行政机关对同一市场主体的执法检查,每年原则上不得超过一次;同一系统的上级行政机关已对同一市场主体实施执法检查的,下级行政机关不得再次检查。多个行政机关对同一市场主体提出执法检查计划的,由同级人民政府法制部门协调,明确由一个行政机关为主体实行联合检查。
  对法律、法规规定的环境保护、食品药品安全、安全生产、公共安全等直接涉及公众生命财产安全以及税收等重点领域的行政执法检查,或者省、市、区人民政府临时部署的行政执法检查,行政机关应当依法进行,检查结束后三十日内应当向本级人民政府法制部门备案检查实施情况。
  行政执法检查不得妨碍市场主体正常的生产经营活动,不得索取或者收受财物,不得牟取非法利益。
  第三十八条 市、区人民政府有关行政管理部门应当在本决定实施之日起六个月内向社会公布行政处罚自由裁量权标准。
  行政执法机关对市场主体违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果的,应当先责令改正,进行教育、告诫、引导,从轻或者减轻行政处罚。
  行政执法机关对市场主体做出较大数额罚款和没收违法所得、非法财物,以及责令停产停业、吊销许可证或者执照等重大行政处罚前,应当由执法机关内设法制工作机构进行合法性审查。行政执法机关作出重大行政处罚决定后的十五日内,应当向本级人民政府法制部门备案,并向社会公布行政处罚结果。
  第三十九条 行政机关实施行政强制应当坚持教育与强制相结合,采用非强制手段可以达到行政管理目的的,不得实施行政强制。
  行政机关在依法对市场主体采取查封、扣押、冻结等强制措施时,应当向市场主体送达法律文书;查封、扣押财产的,应当开具清单、收据并依法保管;由行政机关自行保管的,不得使用或者损毁;造成损失的,行政机关应当依法承担赔偿责任;市场主体提供的财产担保可以满足执行要求或者财产可以分割执行的,不得超值查封、扣押、冻结;查封、扣押、冻结市场主体财产后,行政机关应当及时查清事实,在法定期限内作出处理决定。
  除依法需责令关闭企业的情形外,在条件允许的情况下,行政机关应当为企业预留必要的流动资金和往来账户,尽量降低对企业正常生产经营活动的影响。
  第四十条 人民法院应当坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则,依法化解各类纠纷,保护市场主体合法权益和创新创业的积极性,推动形成平等有序的法治化营商环境。
  人民法院应当加强司法人员队伍建设和能力建设,提高商事诉讼的审判效率,严格审批时限延长、扣除、中止等情形,提高时限内结案率,防止因诉讼拖延影响市场主体生产经营;谨慎启动鉴定程序,减轻当事人的诉讼成本负担,降低市场主体维护权益成本;加大案件执行力度,提升执行速度,及时有效维护胜诉当事人的合法权益。
  第四十一条 市、区人民政府应当支持仲裁机构、律师事务所、公证机构、司法鉴定机构等法律服务机构发展,提升专业法律服务水平,有效保护市场主体的合法权益。
  行政机关、人民法院和仲裁机构应当建立调解、仲裁、诉讼相衔接的商事纠纷解决机制,健全商事争议网上调解、网上仲裁等方式,快速解决商事争议,为市场主体提供公正、快捷、多元化的纠纷解决渠道。
  第四十二条 市场主体可以对市、区人民政府及其行政管理部门损害营商环境的行为进行投诉、举报。
  市、区人民政府应当建立健全受理损害营商环境行为的投诉、举报制度,在市场主体服务平台网站公布统一举报电话和信箱,并确定有关部门负责统一受理、答复有关投诉、举报。
  第四十三条 市人民政府应当建立有第三方参与的营商环境工作考核评价制度,定期对市人民政府有关行政管理部门和各区人民政府、中国(广东)自由贸易试验区南沙新区片区办公室、广州开发区管委会、增城开发区管委会、广州空港经济区管委会营商环境工作情况进行考核。考核评价体系应当包括行政审批、政府信息公开、政务履约和守诺服务等有关优化营商环境方面的指标内容。考核评价结果应当纳入本市绩效评价体系,并作为对市人民政府有关行政管理部门主要负责人和区人民政府主要负责人综合考核评价的重要依据。
  对营商环境工作考核达不到相关要求的市人民政府有关行政管理部门和区人民政府,由市人民政府责令改正,约谈主要负责人,督促其优化营商环境。
  鼓励和支持专业机构、行业协会、高等院校、科研院所利用大数据等信息技术开展营商环境评价评级。
  第四十四条 市人民政府应当将优化营商环境工作纳入督导范围,通过专项督查、日常督查等方式对本级人民政府有关行政管理部门以及下级人民政府优化营商环境情况进行监督检查,对存在的问题依法及时纠正。
  有关部门应当对所属机构及其工作人员优化营商环境情况建立监督检查制度,及时发现存在的问题并依法予以处理。
  第四十五条 市、区人民政府应当每年向同级人大常委会报告执行本决定规定的情况。
  市、区人大常委会应当通过听取和审议本级人民政府专项工作报告,对本决定的实施情况组织执法检查,开展专题询问、质询、特定问题调查等方式,依法履行监督职责。
  第四十六条 市、区人民政府、有关行政管理部门及其工作人员违反本决定规定,有下列损害营商环境情形之一的,应当追究责任:
  (一)起草、制定或者修改涉及市场主体重大权益的地方性法规草案、规章或者其他规范性文件,未按照本决定第四条规定,听取市场主体的意见和建议,或者未将意见采纳情况向社会公布的;
  (二)未按照本决定第五条规定设置规范性文件的有效期,或者未按照规定对规范性文件进行公平竞争审查、协调性审查或者兑现性抽查的;
  (三)未按照本决定第六条规定制定招商引资政策的;
  (四)未按照本决定第七条、第八条第二款、第十条、第十二条第一款和第二款、第十四条、第十五条第一款、第十六条、第十九条、第二十八条、第三十条、第三十二条第一款、第三十四条、第三十七条、第三十八条规定,制定或者公布有关清单、规划和规范性文件等的;
  (五)未按照本决定第九条第一款规定实施外商投资准入前国民待遇和负面清单制度,或者未实行外资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理的;
  (六)违反本决定第十一条规定开展行政审批工作的;
  (七)违反本决定第十二条第三款规定的;
  (八)未按照本决定第十五条第二款规定收费的;
  (九)违反本决定第二十一条第三款规定缩减人员、经费等;
  (十)违反本决定第二十三条规定,不履行、不完全履行或者延迟履行约定义务,未按照本条第二款规定作出招商承诺,或者招商引资成果未按照本条第三款规定公布的;
  (十一)未按照本决定第二十八条第二款、第三十一条第三款、第三十二条第二款规定,进行土地利用绩效评估、科技创新政策评估、人才政策评估的;
  (十二)违反本决定第三十五条规定,进行影响市场主体正常经营和侵害市场主体合法权益的行为的;
  (十三)未按照本决定第三十七条规定进行执法检查的;
  (十四)未按照本决定第四十二条第二款规定接受投诉、举报的;
  (十五)未按照本决定第四十三条规定进行营商环境考核的;
  (十六)其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的行为。
  第四十七条 市、区人民政府及其有关行政管理部门的工作人员存在本决定第四十六条所列行为的,由有关机关依法给予行政处分,并可以采取下列一种或者几种方式追究责任:
  (一)责令改正或者公开道歉;
  (二)诫勉谈话;
  (三)通报批评;
  (四)取消年度评选优秀、先进资格,或者撤销年度内已经取得的优秀、先进荣誉;
  (五)取消或者收回经济奖励;
  (六)暂扣、收缴执法证件,取消执法资格,调离执法岗位;
  (七)停职检查;
  (八)引咎辞职;
  (九)责令辞职、降职、免职、辞退或者解聘。
  第四十八条 市、区人民政府及其有关行政管理部门违反本决定规定,有损害营商环境行为的,根据有关规定给予相应处理,受到责任追究的,取消其当年评先评优资格。
  第四十九条 本决定自 年 月 日起施行。
作者:阳光在线