让基层人大工作“强筋壮骨”

2019-01-07 来源:广东人大网
  来自基层的人大代表,是大家身边的平常人。他们在农田挥汗劳作,在社区扎根服务,在企业艰辛打拼,同人民群众的联系更直接、更广泛、更密切,这使他们能够以亲身体会道出百姓的期盼诉求。要让人大成为同人民群众保持密切联系的代表机关,加强基层人大工作和建设,夯实基层人大根基,具有重要的意义。
  怎样让基层人大活起来、让基层代表动起来?近年来,按照中央、省委、市委关于加强县乡人大工作和建设的部署要求,在省人大常委会的精心指导下,广州市人大常委会持续推进基层人大工作和建设,组织“推进县乡人大工作年”工作,支持和保障区镇人大代表认真履职,在经济社会发展和基层民主法治建设中发挥职能作用。
  优势:区镇人大代表占全市各级人大代表总数九成
  2018年夏天,酷暑难耐的广州再次迎来了用电高峰,天河南街辖内天河村社区的居民却不再担心频繁停电的问题。去年一次停电后,居民第二天到居委会,要求约见人大代表反映意见。天河区人大常委会天河南街道工作委员会立即联系了天河区人大代表、广州供电局有限公司总会计师孙宏兵和天河区人大代表、杨箕股份合作经济联社总经理姚耀威。在两位代表和有关部门的共同努力下,该路段变压器进行了增容建设,为居民送上整夏的清凉舒爽。
  小事在社区,社区无小事。通过基层人大代表的发声,民生的痛点难点逐一被破解,改革的热点焦点日益清晰化,人大工作越做越扎实。
  在我国五级人大代表中,县乡人大代表占绝大多数。以广州市为例,5877名区镇人大代表,由人民群众直接选举产生,占全市各级人大代表总数的89.99%。可以说,人民群众对人民代表大会制度的信心,很大程度上来自于对县乡人大工作的直接感受。
  县乡两级人大处于国家政权结构的最底端。如果把国家治理体系比作人的神经系统,县乡人大就像是延伸、发散到全身所有部位的神经“末梢”“触点”。正因为处于“神经末梢”,长期以来,县乡人大建设存在责权被“虚化”、地位被“弱化”的问题。推动县乡人大工作与时俱进,优化履职环境,激发基层人大代表履职活力迫在眉睫。
  近年来,在各项政策暖风频吹的背景下,广州市人大常委会积极抢抓机遇,着眼于全市区、镇(街)人大工作实际,开出针对性药方,提出了许多新举措,特别是推动解决长期困扰区、镇(街)人大工作和建设发展的机构设立、人员编制、经费短缺方面的问题,并致力于为区、镇(街)人大行使职权提供制度保障,基层人大工作和建设步伐明显加快,“人民当家作主”更添保证。
  举措:开展“推进县乡人大工作年” 让基层人大代表履职更有作为
   专人专干,集中精力干主业
  广东省人大常委会部署从2018年起连续三年开展“推进县乡人大工作年”工作。为全面摸清全市区镇(街)人大的家底,配合省人大常委会针对性地“推进县乡人大工作年”工作,广州市人大常委会采取“不打招呼、突然袭击”的方式,实地走访了全部11个区、58条街道、24个镇,看到了部分镇(街)人大工作的“原始”状态,发现了积极性不足、行使职责不充分、联系群众效果不够好等问题。
  “以前,县乡两级人大专职人员少,镇党委书记兼任镇人大主席,其工作以党委工作为主,人大工作做得不够专;镇设专职人大主席并配备专职工作人员后,这种局面有了根本性改变”,黄埔区九龙镇人大主席罗伟平说。目前,黄埔区九龙镇不仅实现了人大主席专职化,还配备了人大专职副主席和3名人大专职工作人员。
  为盘活基层人大一盘棋,市委和市人大常委会党组在“专”字上下功夫,一方面进一步明确镇、街人大的工作职责,另一方面要求选足配齐专职人大干部。2016年和2017年,市委两次出台关于加强区镇(街)人大工作和建设的相关文件,对镇、街人大的工作职责及专职干部队伍建设提出明确要求。市人大常委会党组狠抓工作落实,市人大常委会党组书记、主任陈建华在多个场合强调,镇(街)人大主席(主任)可以按照党(工)委安排承担一些临时性、阶段性工作,但不应参与镇政府、街道办事处分工,让这些专职干部真正“专”起来,集中精力干主业。
  在市人大常委会督导下和全市各区镇(街)人大共同努力下,如今,全市135个人大街道工委实现主任专职配备全覆盖。35个镇全部设立人大办公室,135条街和35个镇均配备了人大专职工作人员。中央、省、市关于加强县乡人大工作和建设的具体要求在广州市均得到落实。  
  上下联动,更好发挥人大代表作用
  人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。广州市人大常委会注重发挥基层人大代表与人民群众有着天然联系的优势,进一步加强各级人大代表协调联动,形成合力,促进基层人大代表履职提质提效。
  今年4月,广州市人大常委会主任陈建华率队前往增城区石滩镇下围村人大代表社区联络站,举行常委会主任会议组成人员接待代表日活动暨代表进社区活动,听取有关全国、省、市、区、镇五级人大代表和社区群众反映问题,这些问题大多涉及跨区域的共管共治共享,需要与周边的市协调推进。
  “进社区听取五级人大代表和社区群众反映问题,这是第一次!”陈建华对于参加代表进社区活动深有感慨,认为这种代表活动形式,可以有效提升各级人大代表行权履职的能力。
  上下联动,同频共振。根据省人大常委会关于开展“更好发挥人大代表作用”主题活动的要求,今年8月20日到31日,广州市人大常委会依托各区人大常委会组织本市近4000名各级人大代表参加了有关活动,对旧楼加装电梯、学前教育、老旧小区微改造等民生热点问题进行了视察,提出了一些针对性的意见建议,切实帮助协调推动解决了一大批群众身边的民生问题,得到了居民群众的普遍认可。
  如今,五级人大代表联动开展监督,已经成为广州市人大工作的一种常见手段,增强了人大工作的整体实效。
  监督给力,行使职权更“硬气”
  监督,是各级人大的一项重要职能。在现实工作中,如果县乡人大对本级政府工作的监督刚性不足,就会存在权责被“虚化”、地位被“弱化”的现象。近年来,广州市区、镇两级人大不断创新监督方法,让基层人大监督更加“给力”。
  自2016年起,越秀区人大在每年人代会上,对该区22个政府组成部门进行满意度测评。做法是将在满意度测评中排名较后的部门列为年度工作评议单位,由常委会建立评议工作组,了解其工作情况和存在的问题,并在常委会会议上听取部门工作情况报告并对报告进行表决。如该部门未通过工作评议,则将该部门作为次年主任会议集体约谈单位。
  开展满意度测评看似“挑刺找茬”,实质上是把测评压力传导为被测评单位积极工作的动力,更有利于阳光在线官网提升县乡人大监督工作水平、强化代表主体作用。
  如今,在探索开展监督工作方面,广州市各区镇(街)人大在实践中逐步形成了很多成熟的经验和做法。例如,天河、增城等区积极推进预算联网监督,越秀、花都等区探索开展参与式预算审查监督,白云、番禺等区以督办代表大会议案决议方式推动加强水环境治理,荔湾、南沙等区开展形式多样的工作评议,等等。通过开展监督工作,基层人大的地位得到进一步彰显,权威得到进一步加强。
  未来:推动全市基层人大工作和建设全面发展
  从陌生到熟悉,从生涩到自信,一个个基层人大代表在履职实践中日益成熟,在推动经济社会发展的轨迹上留下自己的足迹。
  从松散到强壮,从尝试到常态,县乡人大工作日益“强筋壮骨”,迸发出了前所未有的巨大能量。
  “我们感觉区镇(街)人大工作的春天到了,抓人大建设有了底气,区镇(街)人大在闭会期间的职权和活动方式都有了规范” ,从化区温泉镇人大主席谢文姬说。每年镇人民代表大会会议结束后,镇人大代表不再“没事可干”,依托日益完善的各种履职平台,镇人大代表履职积极性空前迸发。不久前,温泉镇中田村做好地质灾害的防治工作,镇人大代表主动作为提出意见,寓监督于支持和服务之中。
  近几年来特别是去年以来,广州市区镇(街)人大工作的创新案例不断涌现,如越秀区人大常委会“探索开展工作评议和满意度测评”,海珠区人大常委会“探索完善人大街道工委工作机制”、黄埔区人大常委会“加强人大街道工委规范化建设”和花都区人大常委会“建立完善代表履职评价体系”项目等等。这些有浓郁广州特色的品牌项目昭示着,广州市镇(街)人大工作和建设已经取得了阶段性的成效。
  从更深的层次而言,党委对人大工作的领导得到切实加强。各区党委、镇(街)党(工)委高度重视人大工作和建设,均把人大工作纳入党委整体工作布局。各区镇(街)人大坚持重大事项、重要工作部署向党委请示报告,确保党委决策部署在人大工作中得到贯彻落实。
  一头连着国家机关,一头连着人民群众,各级人大代表和人民群众的联系更加密切。目前,全市已建成826个代表社区联络站、385个网上代表联络站,实现了代表与群众的常态化联系,有事找人大代表,已成为很多居民群众的习惯思维,推动人大成为同人民群众保持密切联系的代表机关已在实践的土壤上开花结果。
  加强基层人大工作和建设,永远在路上。目前,基层人大面临的发展环境和前景从来没有像今天这样令人激动人心。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在中央、省委、市委的坚强领导下,在省、市、区、镇(街)人大的共同努力下,广州市区镇(街)人大工作一定可以开创新局面。