发挥代表专业小组作用 提升代表履职实效

2019-02-11 阳光在线
  人大代表来自不同区域、不同行业,大多数代表都是行业的领头人,具有极高的专业素养,怎样最大程度地发挥他们专长?东莞市人大常委会做了积极有益的探索。
  组建专业小组再拓履职阵地
  在借鉴其他省市的先进经验的基础上,东莞市人大常委会制定了《东莞市人大代表小组和代表专业小组管理办法》(以下简称《管理办法》),《管理办法》规定,“代表专业小组由市人大常委会各工作委员会根据代表特长和工作需要组建”。东莞市人大常委会各个工作委员会根据工作实际情况,引导代表自愿报名参与,共组建了涉及立法、备案审查、工业经济、预算审查、城建环保、农村工作、生态都市、教科文卫、华民宗外、代表工作、政法、社会治理等12个专业小组,共168名代表,占总代表数的38%。市人大代表、农村工作专业小组成员、万江街道谷涌社区党工委书记、居委会主任庾敬钦说:“农村工作专业小组人员配置十分科学,既有镇街社资办的骨干成员、又有熟悉农村的村(社区)书记,还有植根基层的普通村民,在提建议时能考虑到各个层面的点,切合实际。”
  代表专业小组的组建进一步发挥代表的当政参政作用,也为今后市人大代表参与市人大及常委会的工作提供了更好的平台。市人大代表、生态都市专业小组组长罗诗表示:“人大代表参加专业小组活动,可以较好围绕东莞市的重大工作任务,深入群众、深入基层,深入调研、深入学习,有针对性提出解决东莞市发展存在问题的方案。同时通过集体或个人的社会调研,集中反映人大代表对行业发展的意见和建议,有利于行使代表对政府工作监督权利。整体来看,专业小组是人大代表发表意见、反映民情民意的一个很好的平台,也是人大代表与上级领导沟通很好的渠道。”
  建立联合调研小组拧成履职合力
  东莞市人大常委会农村工委积极探索发挥专业小组作用的工作方式方法,尝试与代表专业小组组成联合调研组,共同开展专题调研。联合调研小组围绕代表专业小组高度关注的热点难点问题和常委会农村工委的工作重点两方面的契合点来选择调研题目,将代表的热情点与常委会工作重点高度契合来精准选题。2018年,东莞市人大常委会农村工委与两个代表专业小组分别聚焦农村集体经济可持续发展、提高农用地效能发展都市生态农业两个专题,深入6个农村(社区)、8个涉农企业等实地调研听取意见建议,收集32个镇街的书面资料,赴广州、深圳、佛山、江门等地学习先进经验,最后形成了《立足优势补齐短板 以提升执行力建设推动我市农村集体经济高质量发展》《积极开发农业用地多种功能大力促进都市农业发展》两篇高质量的调研报告,引起了市委市政府主要领导的高度重视与肯定。
  市人大代表、农村工作专业小组成员尹志强全程参与了2018年的代表专业小组活动,并且是调研报告的主要起草者之一,他深有感触地说:“通过参加人大代表专业小组活动,加强了与社会基层、政府管理的部门交流,认识到农村集体经济可持续发展的情况,并通过调研活动了解在政府指导发展农村集体经济工作上哪些问题值得注意,哪些工作应该加强。通过提交调研报告,指出问题提出建议,更好地发挥人大代表为政府参谋的作用。”
  突出“专业性”代表履职更有热情
  2018年,代表专业小组开展调研、视察、学习考察、召开座谈会、走访群众等各类活动39次,形成专题调研报告2篇。城建环保专业小组围绕市民普遍关注的黑臭河涌问题进行调研,科教文卫专业小组聚焦义务教育法执行、区域中心医院建设等,代表工作专业小组专门赴广州市海珠区调研学习开展代表工作的做法和经验、“代表工作室”的运作情况以及代表联系群众中收集到的意见建议的处理情况等,专业小组的活动,时时突显“专业性”,所提意见建议更具有针对性,极大激发了代表的履职热情。以农村工作专业小组和生态都市专业小组共23名代表的履职情况为例,2017年,23名代表共参与各项代表活动220人次,2018年参加代表专业小组,共参与各项代表活动达331人次,增加50.4%,参加活动最多的代表高达33次。
  市人大代表、生态都市专业小组成员伍月莲说:“一年来,参加8次小组调研活动,实地走访一些农业园区及农村建设成效显著的点,开阔了视野,也了解了一些目前阻碍农村及生态都市农业发展的困难问题,同时也参与了对这些困难问题的研讨,听取农业专家对这些困难问题的分析,在集合众多意见建议后,生态都市专业小组也能更好的对政府对对口部门提出更合理的意见建议,更好地完善政府相关部门的职能作用。”
  庾敬钦代表认为:“代表专业小组的调研主题很有针对性。目前东莞农村正在转型,村集体经济如何健康稳定发展是一个难题。2018年农村工作专业小组的主题是农村集体经济可持续发展,十分切合实际。”
  东莞市人大常委会有关负责人表示,2018年是实施代表专业小组的第一年,很多工作处于探索中,今后各工委会进一步探索发挥代表专业小组作用的做法,每年牵头组织代表专业小组至少开展一次深度调研,形成一份高质量的调研报告,为民做些实事,为市委市政府决策提供参考,切实发挥代表的主体作用。