阳光在线官网立良善之法 促碧水长流

2019-06-17 来源:广东人大网

  为深入贯彻落实习近平生态文明思想,更好践行“绿水青山就是金山银山”理念,揭阳市人大常委会及时出台《揭阳市重点流域水环境保护条例》(以下简称“条例”),为水环境保护和水污染综合整治保驾护航,努力做到“人民有所呼、立法有所应”,以良善之法助力打好碧水保卫战这场关键战役。

  形势所需:加强三江流域水环境保护刻不容缓  水是生命之源、生产之要、生态之基,水资源的保护和水污染的治理已成为当今社会人们最关注的问题之一。揭阳市拥有丰富的水资源,境内河流主要由练江、榕江和龙江三大水系组成,它们直接关系着揭阳经济社会的健康稳定发展以及人民群众的正常生产生活。  近年来,随着城镇化和工业化的不断推进,在城镇污水处理设施配套管网覆盖率、城乡生活污水有效处理率、工业废水达标排放率普遍偏低等多重因素的综合影响下,练江和榕江流域水环境保护面临较大压力,河道两岸电镀、酸洗、印染、凉果加工等重点污染源造成的水污染,已经超出环境的自我净化能力,部分河段氨氮、总磷、化学需氧量浓度等各项评价指标居高不下,两江水质呈恶化趋势。其中练江水污染问题较为严重,被国家和省列为重点挂牌督办整改对象,是中央环保督察“回头看”重点巡视内容;而龙江流域则关系到揭阳粤东新城、大南海石化工业区、惠来临港产业园等重大平台的建设,在全市发展大局中具有举足轻重的地位和影响,其水环境保护同样不可轻视。在这样的背景下,揭阳将练江、榕江和龙江流域的水环境保护进行合并立法,用最严格制度最严密法治保护三江流域水生态环境。  问题导向:聚焦三江流域水环境瓶颈精准立法  法律是治国之重器,良法是善治之前提。在以“重点流域水环境保护”为名进行立项后,为确保制定出来的法规立得住、行得通、真管用,揭阳市人大常委会把坚持党的领导贯穿于地方立法工作的各方面和全过程,始终秉持“针对问题立法,立法解决问题”的思路方法,重点聚焦三江流域水环境保护面临的主要挑战,牢牢抓住污染问题的产生根源以及环保基础设施建设滞后的瓶颈制约,谋定而动、精准发力,注重提高地方立法的可操作性和可执行性,努力以制度的刚性约束筑牢生态文明之基。  条例共设六章五十二条,主要针对电镀、酸洗、漂染、凉果加工等项目禁控管理、城镇污水集中处理设施及配套管网建设、农村生活污水处理设施以及雨污分流工程建设等内容作出规定;此外,为提高整体内容的严密性和有效性,条例还对政府及部门职责、河(库)长制、饮用水源保护、黑臭水体治理、畜禽养殖污染防治以及违法行政处罚等内容作出规定。条例内容坚持问题导向,是对实践证明行之有效经验做法的上升固化,也是立足本地实际对水污染防治法和环境保护法等上位法的具体细化,顺应并满足当前及今后一段时间揭阳加强重点流域水环境保护的形势需求和工作需要,具有相应的科学性和实用性。  推动实施:努力实现“清水绿岸、鱼翔浅底”  法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施。条例的有效实施能够促进三江流域水环境保护工作的规范化与常态化管理,助推破解练江等流域水污染治理难题,提供更多优质生态产品满足揭阳人民日益增长的良好生态环境需要。条例施行前,揭阳市人大常委会专门召开条例宣讲会议,向社会各界全面介绍条例的立法背景、目的意义和主要内容,同时印发学习宣传贯彻条例的工作安排,对各级政府及相关职能部门做好条例施行前的有关准备工作进行统一部署,努力为条例顺利实施营造良好氛围。  条例已于今年3月施行,这是万里长征的第一步,由于揭阳水环境保护工作基础薄弱,打好打赢碧水保卫战仍然任重而道远,需要长期作战、久久为功。必须持续用力抓好条例的贯彻实施工作,通过不断强化条例的普法宣传教育、行政执法检查、违法责任追究以及行政纠错问责等措施,同时加强人大法律、社会舆论等监督,使敬畏条例、遵守条例、维护条例成为每一个人的思想自觉和行为习惯,让制度真正成为刚性的约束和不可触碰的高压线。  随着条例的深入人心和全面实施,三江流域将以更加良好的生态环境助推揭阳实现经济社会高质量发展,“清水绿岸、鱼翔浅底”的立法愿景也将成为现实、重返日常。