关于保障农业和农村设施建设的用地需求 促进乡村振兴的报告

2018-10-01 阳光在线
关于保障农业和农村设施建设的用地需求 促进乡村振兴的报告
——2018年7月26日在广州市第十五届 人民代表大会常务委员会第十五次会议上
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    现将保障农业(设施农业)和农村设施建设的用地需求,促进乡村振兴的有关情况报告如下:
一、基本情况
(一)不断完善设施农业用地的分类管理政策,保障设施农业发展。
出台《关于进一步支持我市设施农业健康发展的通知》和《关于加强设施农业项目用地分类管理的意见》,明确了设施农业管理各项要求,将农业设施用地划分为两类用地(农用地、建设用地)、三种情形(原地类、设施农用地、建设用地)进行管理。
1.按原地类管理的设施农业。不破坏耕作层的塑料(竹、草等)大棚并继续用于种植的,水产养殖业利用现状坑塘水面作为生产设施的,按原地类管理无需办理用地手续。
2.按设施农用地管理的设施农业。明确了设施农用地的办理程序,和按设施农用地管理的项目用地分类。现有设施农用地面积4.79万亩,其中2014年以来通过备案的项目共285宗、面积2340.4亩。
3.按建设用地管理的设施农业。国家、省、市政策明确,经营性粮食存储,农机农资存放、维修场所,休闲观光场所等设施农业相关联的用地均需按建设用地管理。
(二)保障农业基础设施和农村公共设施用地,助推美丽乡村建设。
建成高标准农田77.86万亩、机耕路1563公里、灌排渠1115公里、桥(涵)5290座。2013年印发农田水利工程建设方案,实施农田水利工程建设771宗。2017年印发防洪排涝工程建设补短板行动方案,明确145宗补短板项目无需再办理用地手续,另外36宗项目所需建设用地431亩由市国土规划委统筹落实。
开展第三轮村庄规划编制工作,规划公共管理和服务设施、公共基础设施、道路交通设施等用地4.08万亩。完成234条市级美丽乡村创建并通过验收,共新建改建农村公共服务站37个、无害化公厕62个等。
(三)盘活农村闲置建设用地,为乡村旅游设施提供用地保障。
近期出台了关于实施乡村振兴若干规划用地问题的指导意见,鼓励村集体以多种方式盘活闲置建设用地,发展民宿、乡村旅游等产业。贯彻省文件精神,对乡村旅游用地进行差别化管理。
制定旅游文化特色村创建指引等文件,指导全市60家旅游文化特色村创建工作。已创建全国休闲农业和乡村旅游示范县2个、示范点1个,省级示范镇5个、示范点15个,市级示范单位84家。
二、存在问题
(一)现行规划和土地管理政策不适应现代农业发展要求。
随着现代农业不断规模化、专业化,以及一二三产业联动发展,对规划布局、土地管理政策提出新的需求。不少企业提出要解决配套建设用地、简化用地审批、实施“点状供地”等要求。
(二)设施农用地管理政策需进一步完善。
随着设施农业研发创新能力的提高,设施农业表现出一二三产业融合的多重属性,同一地块上形成多类用途的现象明显增多,需进一步明确设施农用地建设标准。
(三)农村存量建设用地难以有效盘活。
伴随经济社会发展,农村形成了大量闲置农房、“空心村”等闲置建设用地,权属比较复杂,部分因缺乏报建手续等导致权属不清,难以有效盘活。
三、下一步工作计划
(一)做好规划统筹和用地保障工作。
开展现代农业产业布局规划编制工作,科学划定适农发展区域。继续做好用地指标保障工作,用好用足省安排的农业发展专项指标,优先保障农业用地需求。
(二)进一步完善设施农业用地管理政策。
按照“农地农用”和保护耕作层的原则,种植大棚和水产养殖大棚,按耕地和养殖水面管理。鼓励选用便于拆卸复耕的材料结构,并在备案材料中增加建筑形态等内容。制定设施农用地正负面清单,统一设施农用地管理和执法标准。继续加强设施农用地政策的宣传和培训,切实让农业企业掌握有关政策。
(三)制订“点状供地”政策指引文件。
按照国家规定在土地利用总体规划中预留不超过5%的用地指标,“点状”安排给农业设施、乡村旅游设施等项目,并简化预留指标的使用流程。鼓励留用地建设现代农业和乡村旅游设施等项目。按“点状供地”、“一证多宗”等方式办理供地手续。
(四)加快实现城乡基础设施和公共服务一体化。
完善农村水利工程、污水处理设施用地分类管理机制。推进“四好农村路”建设,≤8米的农村道路纳入农用地管理。优化简化村公共设施、乡村旅游配套设施用地报批手续。完善农村基础设施和公共服务设施的规划用地手续。
(五)大力支持乡村旅游发展。
用好省对乡村旅游设施用地的差别化管理政策,对所需建设用地予以合理保障。探索宅基地“三权分置”,推进宅基地确权登记工作,探索盘活闲置农房等资产,改造建设农业农村体验活动场所。加大对旅游厕所、停车场等公共基础设施用地保障力度。
以上报告,请予审议。