广州市人民政府关于上半年工作情况 和下半年工作安排的报告

2018-10-01 阳光在线
广州市人民政府关于上半年工作情况 和下半年工作安排的报告
——2018年7月26日在广州市第十五届 人民代表大会常务委员会第十五次会议上
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
按照市人大常委会安排,我代表市政府报告上半年工作情况和下半年工作安排,请予审议。
一、上半年经济社会发展主要情况
今年以来,我们把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为头等大事和首要政治任务,迅速掀起学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时重要讲话精神的热潮,扎实开展“大学习、深调研、真落实”工作,坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响,研究制定“四个走在全国前列”行动方案,努力在全省“四个走在全国前列”中勇当排头兵。
今年上半年,我们围绕市第十五届人大三次会议确定的目标任务,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,发展质量效益明显提升,经济社会运行总体平稳。上半年,全市地区生产总值10652.98亿元、同比增长6.2%,完成固定资产投资2431.66亿元、增长9.1%,社会消费品零售总额4488.94亿元、增长7.8%,商品进出口总额4510.8 亿元、下降10.2%,实际使用外资38.23亿美元、增长3%。来源于广州地区财政总收入3429亿元、增长8.1%,其中地方一般公共预算收入866.7亿元、增长8%,国有企业利润总额352.7亿元、增长17.4%。居民消费价格指数涨幅2.3%,城镇登记失业率2.3%。
(一)聚焦推动经济提质增效。着眼推动经济高质量发展,研究制定以高质量发展为主导的指标体系、统计体系和绩效评价体系,培育壮大新动能,增强经济发展内生动力。一是谋划和布局战略性新兴产业。实施IAB产业发展五年行动计划,整合设立规模20亿元的“中国制造2025”产业发展资金,加快建设10个价值创新园区,创建首个国家制造业创新中心,建设中小企业先进制造业中外合作区,规模以上工业增加值2100.99亿元、增长7.4%,工业机器人、医疗仪器设备、新能源汽车产品产量分别增长10.1%、48.2%、4.9倍,高新技术产品产值比重提高1个百分点,战略性新兴产业保持两位数增长。出台实施发展总部经济等政策文件,支持发展贸易代理、法律、咨询、精算等10类专业服务业,打造9个商旅文融合发展示范区,网上商店零售额增长24.6%,琶洲互联网创新集聚区营业收入超60亿元,新增上市公司4家、新三板挂牌公司15家。二是推动传统产业改造升级。实施工业企业技术改造三年行动计划,推进158个技改专项,4个列入国家级试点示范项目。启动老旧工业园区升级改造三年行动计划,选取20家试点园区给予专项政策扶持。坚决遏制“地条钢”死灰复燃,完成40户托管关停企业实质出清。三是加快外贸转型发展。利用达沃斯论坛、博鳌亚洲论坛等平台推进精准高端招商,将133个IAB产业项目和40个NEM产业项目纳入招商靶标,成功引进LG化学偏光片项目、国智恒北斗等重大项目。加快发展外贸新业态,引进17架融资租赁飞机,邮轮母港进出港旅客增长24.3%,跨境电商进出口继续位居全国第一。四是优化投资结构。加大创新型经济、城市建设、公共服务短板领域有效投资,398个重点建设项目完成投资1207.5亿元、占年度计划的46%,工业投资增长54.3%。同时,着力防范化解重大风险,银行机构不良贷款率为0.99%、同比下降0.39个百分点,市属国企资产负债率为73.4%、下降1.8个百分点,政府存量债务下降15%,风险总体可控。
(二)突出抓好科技产业创新。始终把创新作为第一动力,下气力推进以广深科技创新走廊为重点的珠三角国家自主创新示范区建设。一是培育创新型企业。开展高新技术企业树标提质行动,向省推荐认定高新技术企业2939家,重点扶持68家“独角兽”企业和200家高精尖企业,为10334家企业落实研发费用加计扣除政策、减免税额59.8亿元。新建孵化器26家、众创空间17家,广州科学城被列为国家首批“双创”示范基地。二是壮大创新平台。鼓励企业建立研发机构,规模以上工业企业建立研发机构比例超过40%,新增产学研技术创新联盟19家。推动综合性国家科学中心建设,再生医学与健康实验室挂牌,建设天然气水合物勘查开采先导试验区,推动南海生态环境工程创新研究院落地,南海海底科学观测网、新型地球物理综合科学考察船项目获批,实现国家重大科技基础设施零的突破。组织产业技术攻关,入选中国十大科技进展1项,获得国家科技进步特等奖和二等奖各1项。三是加快科技成果转化。举办创交会、创新创业大赛等重大活动,设立50亿元科技成果产业化引导基金,科技信贷风险补偿资金池撬动发放贷款超过75亿元,认定登记技术合同4937项、增长129.7%,实现技术合同成交额72.23亿元、增长157.6%。四是加强知识产权保护。推进中新知识城国家知识产权运用和保护综合改革试验,开展穗莞深知识产权行政执法合作,广州开发区获批“国家知识产权服务业集聚发展试验区”。专利申请量8.55万件、增长52.8%,有效发明专利量4.4万件、增长24%。五是建设人才高地。优化落实“1+4”人才政策项目,实施高层次人才认定、服务保障、培养资助方案,入选国家千人计划、万人计划公示名单96人,评选创新领军人才20名、创新创业领军团队19个、产业发展创新人才2996名,发放人才绿卡600张,努力营造“创新来广州、创业到广州、创造在广州”的浓厚氛围。
(三)持续深化营商环境改革。围绕破除制约经济社会发展的体制机制弊端,坚持全面深化改革开放,着力转变政府职能,进一步激发市场活力。一是深入推进简政放权。承接省下放的行政职权61项,下放到区的行政职权134项、公共服务事项121项。动态调整新一轮权责清单、精简率6.4%,累计清理规范296项市级行政审批中介服务事项。二是优化政务服务。完善“一窗式一网式”集成服务,推进市区两级政务服务事项标准化统一管理,推出8方面42项审批服务便利化措施,取消7个部门33项证明事项,市级各类事项可网办率达79.8%。推动企业开办全面提速,压缩开办企业商事登记、刻章备案、税务办理时间,新设市场主体21.17万户、增长44.8%,日均新增市场主体1169户。三是大力实施减税降费。出台降低制造业企业成本实施意见等政策措施,免征10项由省设立的行政事业性收费项目,动态调整涉企行政事业性收费目录和经营服务性收费目录,上半年减免行政事业性收费和政府性基金38亿元。四是不断扩大开放合作。发挥粤港澳大湾区核心增长极作用,举办粤港澳大湾区论坛,建成“创汇谷”粤港澳青年文创社区,与港澳开展42个科技合作项目,开通粤澳跨境电商直通车,粤港澳深度合作区总规通过评审。实施参与“一带一路”建设三年行动计划,完善境外投资“一站式”服务平台,鼓励企业到沿线国家开展投资贸易和国际产能合作,沿线国家和地区进出口额占全市25%。深化区域合作,推动广清产业园、广佛肇经济合作区和交通基础设施建设,推进珠江口和珠江西岸港口资源整合利用。新增1个友好关系城市和友好港口、2家驻穗总领馆。五是加快南沙自贸试验区建设。大力推进制度创新,新增改革创新成果81项,其中17项在全国复制推广。试点启用“人工智能+机器人”全程电子化商事登记系统,推行商事服务“境外营商通”, 启动国际贸易“单一窗口”标准版推广应用,建成“线上海关”样板间,进出口商品全球质量溯源体系纳入亚太经合组织复制推广项目,投资贸易便利化水平明显提升。
(四)加快建设枢纽型网络城市。围绕强化国家重要中心城市功能,加强城市规划建设管理,增强城市影响力、辐射力和显示度。一是高标准谋划城市发展。推进新一轮城市总体规划和土规编制试点工作,完善“多规合一”管理平台,编制交通发展战略规划,开展一批城市重大发展平台控规和城市设计。强化土地节约集约利用,供应各类国有建设用地125宗、面积680公顷,完成土地实物储备807公顷,整改完成闲置土地72宗。二是强化国际航运航空战略枢纽能级。推进6个港口工程项目建设,广州港深水航道拓宽工程一期投入使用,港口货物吞吐量3.08亿吨、增长10.2%,集装箱吞吐量1059.5万标箱、增长8.9%。推进11个国际航空枢纽工程建设,白云机场二号航站楼投入使用,机场旅客吞吐量3422.7万人次、增长7.2%,货邮行吞吐量119.9万吨、增长7.4%。三是提升国际综合交通枢纽功能。广州综合交通枢纽总体规划获国家发改委原则通过。10个高速项目完成年度投资计划的51.32%,虎门二桥主桥完成合拢,北三环高速二期项目建成通车,凤凰山隧道工程完工。推进9个地铁项目建设,地铁三号线机场南至机场北段投入运营。白云(棠溪)站、南沙港铁路、穗莞深城际琶洲支线、广佛江珠城际等国铁、城际项目建设抓紧推进,广深港高铁试运行。加快海绵城市建设,建成3.3公里地下综合管廊廊体。四是大力推进城市更新改造。推进696个老旧小区微改造项目,5个住建部老旧小区改造试点进展顺利,完成10个旧厂改造、1个旧城改造、11个片区策划和53个老旧小区微改造项目。五是建设更加干净整洁平安有序城市环境。开展30个市级容貌示范社区和11条市容环境卫生责任区制度示范街(镇)创建工作。扎实推进“厕所革命”,新改建环卫及旅游公厕71座、农户无害化卫生厕所1410个。新增管道燃气居民覆盖用户21.6万户、非居民用户1649户。大力控违治乱,查处违法建设面积1204万平方米。
(五)坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,采取超常规举措解决老百姓身边的突出生态环境问题。铁腕整改中央环保督察发现的问题,今年交办的1422件案件办结率96.4%。一是打好蓝天保卫战。实施高污染燃料设施超低排放改造,推动关停广州发电厂,组织采购6795台纯电动公交车,“一企一方案”整治264家挥发性有机物重点监管企业,落实建设工地 “六个100%”要求,全市PM10、二氧化氮、二氧化硫同比分别下降1.7%、5.4%、8.3%。二是打好碧水保卫战。推进市人大1号议案办理工作,落实河长制、湖长制,持续推行“四洗”行动,整治“散乱污”场所1万个,9座污水处理厂有4座完成征地,建成污水管网1012公里,新增污水处理能力4万吨/日,100条行政村生活污水治理完工率59%、受益人口28万以上,35条黑臭河涌达到国家“水十条”要求,16条广佛跨界河涌整治工程基本完工。三是深化垃圾分类处理。实施生活垃圾强制分类,5座资源热力电厂点火烘炉,2座餐厨垃圾处理厂动工建设,查处建筑废弃物无证排放运输390宗、违法倾倒170宗。开展74个地块土壤环境质量评估,28个需修复地块完成14个。四是加强生态绿化建设。实施森林品质和园林景观提升工程,完善绿色生态网络体系,推进广州花园、城市主干道和主要出入口景观建设,种植开花乔木3万株,完成绿道46公里,新增生态景观林带57公里,建成赏花点10个、森林公园1个,擦亮广州花城品牌。
(六)着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想,围绕构建共建共治共享社会治理格局,加大民生保障力度,加快推进社会治理现代化,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。财政投入107.1亿元办理十件民生实事,任务进度总体过半。一是提升就业和保障水平。突出就业优先战略,新增就业13.13万人。实施养老大配餐服务提升工程,推动与志愿服务、上门探访、家庭医生等服务结合。兜住底线民生,城乡低保标准提高至950元,孤儿养育标准提高到2263元,发放低保金2.2亿元,实施医疗救助45.6万人次。二是保持房地产市场健康稳定发展。坚持房地产调控力度不放松,完善多层次住房保障体系,房价没有大起大落。开展国有企业利用自有存量土地建设租赁住房试点,成立3家市属国有住房租赁企业,发展民营住房租赁企业,“阳光租房”信息服务平台登记入库房源20.71万套。基本建成保障性安居工程约1.7万套,新开工棚户区改造住房约1.1万套,发放租赁补贴约1.1万户。三是发展各项社会事业。优化教育资源配置,新增幼儿园学位1.7万个,新增中小学校基础教育学位7.8万个,华南理工大学广州国际校区动工建设。推进卫生强市建设,开展国家级医养结合试点,累计组建144个医联体,新增41家异地联网医疗机构。发展文化事业和产业,加快广州文化馆、美术馆等工程建设,南汉二陵博物馆主体工程完工,举办500多场文化惠民活动。发展体育事业,成功举办环球帆船赛等大型赛事,世界羽联世界羽毛球巡回赛总决赛落户广州。四是维护社会安全稳定。加强食品药品监管,整治食品药品风险隐患6430个。强化安全生产隐患排查治理,生产安全事故起数、死亡人数分别下降13%和14%。开展扫黑除恶专项斗争,全方位落实反恐防暴措施,全市案件类警情下降18.4%,刑事立案下降12.6%、破案上升6.7%。五是加强和创新社会治理。创新基层社区治理,完善社区网格化信息平台,村级议事厅实现全覆盖。实施社会组织品牌战略,162个社会组织公益创投项目获“种子资金”资助。加强来穗人员和出租屋精细化管理,为1.56万名入户人员发放入户卡,有效推动来穗人员融入广州。六是大力实施乡村振兴战略。发展都市型现代农业,市级以上农业龙头企业122家,基本建成种子检验检测中心。实施“四好农村路”建设三年行动计划,所有行政村通客运班车。加强农田、鱼塘基本建设和耕地保护,20户以上自然村人居环境综合整治完成率60%以上。推动创建71条美丽乡村和1个名镇、15个名村。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务, 40%以上村级集体资产组织完成股份制改革。农民人均可支配收入13972元、同比增长10.3%。此外,积极推进毕节、黔南、波密、巫山、甘孜等对口帮扶支援工作。
认真做好建议提案办理工作。今年市政府系统收到各级人大代表建议和政协提案共计922件,其中全国人大代表建议4件,全国政协提案3件,省人大代表建议40件,省政协提案39件,市人大代表建议392件,市政协提案444件。目前,已办理答复全国人大代表建议4件、全国政协提案3件、省人大代表建议40件、省政协提案26件、市人大代表建议348件、市政协提案57件,其余建议提案正抓紧办理。
当前,我市经济社会发展还存在不少薄弱环节。今年政府工作报告分解280项重点工作,有16项存在一定滞后,部分经济指标没有达到预期目标。一是传统产业增速放缓,新动能支撑作用不够强。支柱产业中电子产业下降0.9%,汽车产业受主力车型竞争力减弱影响增速回落。传统产业转型升级困难,纺织、服装等产业持续负增长。战略性新兴产业快速增长但占比不高,尚未形成有效支撑。二是投资保持快速增长难度大。工业投资额总量偏小。房地产开发投资占比45.7%,受房地产调控影响,投资增速明显放缓。民间投资动力不足、下降1%。三是外贸增速下滑。受旅游购物出口和中美贸易战影响,商品进出口总值负增长。四是营商环境有待优化。简政放权力度不够大,事中事后监管不够到位,群众办事还有诸多不便。五是城市治理水平不够高。城市更新进度仍需加快,水污染治理任务重,巩固空气质量达标成果难度大,市容环境管理精细化水平不高,事故隐患风险情况复杂,交通拥堵没有得到明显缓解。就业、教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距。少数干部服务意识不强,不想为、不敢为的现象仍然存在。
二、下半年重点工作安排
我们将全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于“四个走在全国前列”的重要要求,按照省委、省政府和市委决策部署,对照年度目标任务,突出抓重点、补短板、强弱项,集中用力,务实奋斗,向市民群众交出一份满意答卷,以优异成绩向改革开放40周年献礼。
一是稳定经济增长。围绕加快发展新动能,聚焦IAB和NEM产业,突出抓好富士康、乐金8.5代OLED等高端产业项目建设,重点做好203家制造业骨干企业、281家两高四新企业服务,培育壮大生物医药、新能源汽车、高端装备、轨道交通等新兴产业。继续实施398个重大项目攻城拔寨行动,开展系列展贸展销活动,推动重点商圈和传统专业市场改造升级,充分释放内需潜力。
二是推动创新驱动发展。着眼建设珠三角国家自主创新示范区,建设10个价值创新园区,推进再生医学与健康实验室等一批科技基础设施建设,安排10亿元支持一批创新重大专项。新增高新技术企业2000家、小巨人企业1500家、科技创新企业1万家。开展科技成果转化试点,技术合同成交额400亿元以上。再引进一批创新领军人才、创新创业领军团队,打造人才高地。
三是提升改革开放水平。制定参与粤港澳大湾区建设实施意见,推动粤港澳大湾区发展规划纲要落实。拓展与“一带一路”沿线国家产业合作,打造南沙高水平对外开放门户枢纽。出台营商环境综合改革试点实施方案,进一步精简审批事项,力争率先基本实现审批管理零收费,打造营商环境改革 “广州样本”。继续办好夏季达沃斯“广州之夜”等招商推介活动,重点发展外贸新业态,主动扩大进口,推动外贸企稳回升。
四是统筹城乡协调发展。抓紧申报新一轮城市总体规划,继续推进新一轮土规编制试点。突出抓好国际航运航空和综合交通枢纽工程项目建设,加快枢纽型网络城市建设。全力推进中央环保督察反馈意见整改落实,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。出台实施乡村振兴战略三年行动计划,推进社会主义新农村建设。加强城市精细化品质化管理,推进成片连片改造和老旧小区微改造,建设更干净更整洁更平安更有序的城市环境。
五是扎实办好民生实事。高标准完成十件民生实事,兑现政府承诺。按照保基本、兜底线、惠民生的要求,完成新增就业20万人,新增学位13万个,深化医药卫生体制改革,完善社会救助体系。加强和创新社会治理,全力创建国家食品安全示范城市,坚决打赢扫黑除恶专项斗争,把广州建设成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。
以上报告,请予审议。